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第一章 导论1

第一节 国内外关于财政风险问题研究综述3

一、国外有关财政风险的研究成果综述5

二、国内有关财政风险的研究成果综述16

第二节 本书的研究对象、研究框架与方法41

一、县乡财政风险内涵41

二、本书的研究对象、研究框架及方法44

第二章 我国县乡财政现状与风险状况分析48

第一节 我国的财政管理体制49

一、行政区划与财政管理体制49

二、分税制改革以前的财政体制沿革51

三、分税制改革以来的财政管理体制57

第二节 我国县乡财政的基本状况65

一、县乡财政收入总体变化65

二、县乡可支配财力现状80

三、县乡财政支出状况总体变化82

第三节 县乡财政赤字分析93

一、县乡财政自给程度分析93

二、县乡财政赤字状况分析96

第四节 我国县乡财政风险的构成及分布特点97

一、县乡财政风险的类型97

二、县乡财政风险的构成99

三、我国县乡财政风险分布特点111

第三章 我国县乡财政风险的成因分析122

第一节 内源性县乡财政风险成因分析122

一、经济发展水平落后，制约财政收入规模以及财政收入的可持续增长能力123

二、经济发展水平落后，使县乡政府未来面临着巨大的支出压力128

第二节 外源性县乡财政风险成因分析130

一、投资、决策失误引发县乡财政风险130

二、利益扭曲带来的县乡财政风险131

第三节 制度性县乡财政风险成因分析144

一、市场与政府边界不清144

二、各级政府责任不明，使得财力有限的县乡政府承担了本不应承担的事权149

三、财政制度不完善151

第四节 政策性县乡财政风险成因分析161

一、法定性财政支出带来的县乡财政风险162

二、积极财政政策带来的县乡财政风险164

第四章 县乡财政风险的评价168

第一节 我国财政风险评价的传统体系及其特点168

一、财政收入风险评价168

二、财政支出风险评价170

三、债务风险评价172

四、财政制度性风险评价175

五、传统的财政风险评价体系的特点与不足176

第二节 县乡财政风险评价的基本框架182

一、总体层面财政风险的评价183

二、部门层面上和项目层面上的考察192

第三节 关于我国县乡财政风险的评价200

一、财政透明度分析201

二、医疗保障分析202

三、农村金融服务分析213

四、农村义务教育分析221

第五章 国外地方财政风险管理的经验借鉴229

第一节 发达国家的地方财政风险管理实践229

一、美国的地方财政风险管理229

二、澳大利亚的地方财政风险管理234

三、日本的地方财政风险管理235

第二节 发展中国家地方财政风险管理实践236

一、巴西的地方财政风险管理237

二、哥伦比亚的地方财政风险管理238

三、委内瑞拉的地方财政风险管理250

第三节 其他国家和地区的地方财政风险管理实践259

一、保加利亚的地方财政风险管理259

二、韩国的地方财政风险管理261

三、中国台湾的地方财政风险管理262

第四节 或有负债财政风险的管理实践262

一、新西兰的或有负债财政风险管理263

二、捷克共和国的或有负债财政风险管理264

三、南非的或有负债财政风险管理266

第五节 地方财政风险监管的国际经验268

一、对财政风险指标的选择268

二、地方财政活动的预算、审计和报告269

三、建立中央政府对高风险政府的干预机制270

第六章 防范、化解我国县乡财政风险的基本思路272

第一节 防范县乡财政风险的原则272

一、财政风险管理的一般原则272

二、防范我国县乡财政风险的原则273

第二节 防范、化解我国县乡财政风险的基本思路277

一、财政体制的重建277

二、政府资产负债表的编制306

三、基于财政资金运动周期的政府预算与会计制度改革313

四、转移支付制度的科学化336

主要参考文献351

后记359